主办单位:中共河池市纪律检查委员会、河池市监察局
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案件审理基本业务知识
2016-10-10  作者:   来源:   浏览次数:11484
第一部分纪检监察案件审理工作概要

一、案件审理工作的基本涵义和特点

所谓纪检监察案件审理工作,就是指对调查结束的违犯党的纪律和行政纪律的案件所进行的审核处理工作。我们一般情况下研究和谈到的纪检监察案件审理工作,是一个狭义的概念,是专指纪检监察机关的案件审理部门或者是专、兼职审理人员,对调查移送的应当追究纪律责任案件,在作出正式处理决定之前,按照规定程序,一定的原则对案件在事实上、证据上、定性上、处理上、程序上等方面所作的审核处理工作。

其特点如下:

一是具有相对独立性。

二是审理案件必须依照法定程序进行。

三是审理案件要遵循一定的办案原则和要求。

二、案件审理工作的地位、作用

1、案件审理工作的地位

案件审理工作的地位:一是案件审理工作是纪检监察工作的重要组成部分。二是案件审理工作是调查处理违犯党纪政纪案件的必经程序。三是案件审理工作是调查处理违纪案件的最后环节。2003年召开的全国纪检监察案件审理工作会议对新形势下案件审理工作的重要地位作了十分深刻的阐述:“案件审理是一个关口,所有案件都必须经过审理才能提交常委会和监察机关领导办公会议讨论;案件审理是处分决定的一个出口,所有纪律处分决定的下达都要由案件审理部门按程序办理;案件审理是反映执纪水平的一个窗口,审理部门的审核监督对提高纪检监察机关的执纪水平发挥着不可替代的作用。”

2、审理工作的作用

案件审理工作在案件处理中起着不可替代的作用。其主要作用有:一是制约作用;二是参谋作用;三是保障作用;四是教育作用;五是促进作用。

三、案件审理工作的任务和职责范围

1、案件审理的任务

审查处理党员、党组织和行政监察对象违犯党纪政纪的案件和申诉案件,实事求是地核对违犯党纪、政纪案件的事实材料,审核鉴别证据,根据党的政策和国家的法律法规以及党纪、政纪条规分析认定案件的性质,按照规定的程序,正确地处理违纪党员、党组织和监察对象。在上述任务中,最基本、最重要的一项是审核材料,鉴别证据。

2、案件审理工作的职责范围

根据党纪案件审理工作条例、审理党员违纪案件工作程序的规定、行政监察法、监察机关调查处理政纪案件办法以及处理违犯党纪政纪案件批准权限的有关规定,案件审理工作的具体职责范围有十二条:

⑴审理本级纪检监察机关批准或作出处分决定的案件。

⑵审理需要呈报上级党委、纪检监察机关,同级党委、政府审批的案件。

⑶审理虽然不属于本级监察机关行政处分权限之内,但由本级监察机关直接立案调查,提出行政处分建议的案件。

⑷审理申诉案件。

⑸审理征求意见的案件。包括下级纪检监察机关征求意见的案件和本级纪检监察机关案件检查部门和信访部门征求意见的案件。这类案件的答复应该根据不同的案件情况确定哪一级研究,并进行答复。需要常委会研究的就由常委会研究答复;需要经审理部门集体研究,就由审理部门研究答复等。

⑹审理下级纪委呈报的备案案件。

⑺审理本级纪检监察机关领导同志交办的其他案件。

⑻审理下级纪委对同级党委处理案件的决定有不同意见,请求予以复议、复查的案件。

⑼对下级纪检监察机关的案件审理工作和执行纪律的情况调查研究,进行业务指导。

⑽草拟案件审理程序方面的条规和规定。

⑾编写典型案例,进行党风廉政教育。

⑿办理并指导办理行政复议、行政应诉案件。

四、案件审理的基本原则

案件审理的基本原则是在办案活动中必须遵循的根本规则和要求,对查处违法违纪案件有普遍指导意义。

(一)实事求是的原则

在案件审理工作中坚持实事求是,就是要在审理的每一个阶段,必须注意从不同案件的客观实际出发去研究、分析,并作出判断。

具体应注意以下几点:1、必须以客观事实作为定案的基础;2、必须以查证属实的证据作为案件事实的依据;3、准确认定案件性质;4、恰当量纪;5、有错必纠;6、审理人员必须提高自身素质。

(二)惩处和教育相结合的原则

惩处和教育相结合是指纪检监察机关在惩罚处理违法违纪人员的时候,同时对违法违纪人员进行教育。惩处和教育相结合的原则,是我党惩前毖后、治病救人的方针在纪检监察工作中的具体体现。如果只惩处不教育,惩处就失去了意义;如果只教育不惩处,姑息迁就,就失去了纪律的严肃性,教育也起不到应有的作用。惩处不是目的,只是手段。

具体应注意以下几点:1、对违犯纪律的党员和监察对象,给予恰当的处理。2、坚持在案件审理的过程中进行教育。3、挑选部分处理过的典型案例,对广大党员和监察对象进行纪律教育。

(三)严肃慎重、区别对待的原则

严肃是指纪检监察机关在处理违犯党纪政纪的党员、党组织和监察对象时,要严格按照党章、《准则》,国家的法律、法规,党纪政纪条规办理。慎重是指在处理具体案件的时候,要谨慎从事,不要轻率地作出决定,避免一切可以避免的错误。区别对待是指在弄清案件事实的基础上,具体问题具体分析。根据不同案件的具体情况,依据受审查人员违纪行为的性质、情节、危害、认错态度以及一贯表现等,根据党和国家的路线、方针、政策和法律、法规以及党纪政纪条规,作出恰当的处理。

要正确地贯彻这一原则,具体应注意以下几点:1、区分故意违纪和过失违纪。故意违纪是行为人明知自己的行为可能发生危害社会的结果,但希望或放任这种结果的发生,因而实施了违纪行为。过失违纪则是指行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果,由于疏忽或者过于自信没有预见或者轻信能够避免,以致发生了危害社会的结果。违纪人违纪的主观心理状态的不同,反映了恶性程度的不同,故意违纪的恶性程度较之过失违纪要严重的多,因此在处理时要注意区别。2、区分案件性质。案件性质不同,处理就会不同。要注意认真分析违纪行为的构成要件,准确把握案件性质。3、区分违纪的后果。违纪后果的不同反映了社会危害程度的不同,对处理有着重要的影响,应予注意。4、区分违纪责任。受审查人员在违纪案件中所起的作用不同,处理也不同。例如应将负主要责任的人与负次要责任的人相区别,将主动策划违纪的人同被动实施的人相区别等。5、区分认错态度好坏。

(四)纪律面前人人平等的原则

纪律面前人人平等的原则是指党的纪律对一切党员都适用,行政纪律对所有的监察对象都适用,没有任何例外。

贯彻纪律面前人人平等的原则应注意以下问题:1、审理人员在审理案件时,要严格按照有关规定办理。不能因受审查人的地位、身份、职务、民族、财产等条件不同而有所区别。对任何党员和监察对象的申诉或者申辩都要一视同仁。2、审理人员应具有较高的政治素质。敢于坚持原则,不惧干扰,不畏权势,才能秉公执纪,同种种违法违纪行为作坚决有效的斗争。

(五)民主集中制的原则

民主集中制的原则是党和国家最根本的组织制度和原则,也是纪检监察机关的组织制度和工作原则。

在案件审理工作中贯彻民主集中制应注意以下几个方面:1、坚持审理部门的集体审议制度。2、在对案件作出处理决定时,要经过纪委常委会议或监察机关部(厅、局)长办公会议集体讨论,实行少数服从多数的原则,不能个人或少数人决定或批准对党员、党组织或监察对象的处理。3、在执行纪律的时候,要坚持下级服从上级的原则。

(六)保障党员和监察对象的权利的原则

保障党员和监察对象的权利,是党章、《准则》和国家的法律法规明确规定的,对正确地处理案件,有着重要的意义。

在案件审理工作中保障受审查党员和监察对象的权利主要体现在以下几个方面:1、在党组织决定对党员的处分时,一般情况下,本人有权参加会议并进行申辩。2、处分决定所依据的事实材料和处分决定必须与受处分人见面,听取本人说明情况和申辩。3、党员和监察对象对处分决定或审查决定不服的,有权提出请求和申诉。4、在审理过程中,一般情况下,审理部门应派人和受审查人员谈话,直接听取本人的意见。5、处分决定和批复应送交本人一份。6、受审查人员认为办案人员和本案有某种关系,可能影响对案件公正处理的,有权申请办案人员回避。

此外,还应注意保护证明人、揭发人和检举人的合法权利。

第二部分案件审理工作的基本要求

纪检监察案件审理工作的基本要求就是“二十四字”办案方针,即“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。案件审理工作必须做到二十四字基本要求。其中,事实清楚、证据确凿是基础、是前提;定性准确、处理恰当是关键、是目的;手续完备、程序合法是要求、是保证。“二十四字”办案基本要求环环相扣,相互联系,相互制约,缺一不可,是一个有机整体,体现了办案工作的客观规律,揭示了办理违纪案件内在的、必然的、本质的联系。只有全面地按照这些要求审理案件,才能有效地保证办案质量,提高案件审理工作效率,忽视其中任何一个环节,案件审理工作都难以保证质量,甚至发生错案,造成难以挽回的影响。

一、事实清楚

(一)事实就是事件的真实性质。事实的内容具体讲有下面几个方面:

1、人物。即违纪案件所涉及的所有人员,它一方面包含违纪错误的主体,另一方面还包含某些违纪错误所侵害的对象及其它有关人员。

2、时间、地点。此虽不是构成违纪错误的要件,但是违纪行为发生的时空要素。缺少时间、地点这个要素,或时间、地点搞错了,违纪事实有时就不能认定。

3、违纪手段。是违纪者为达到某种目的而采取的具体方法。手段是违纪事实的核心内容,手段是判断违纪行为性质的重要依据,有时也是量纪时考虑的重要情节。如索取贿赂,要从重或加重处分。

4、情节。是违纪行为发生、发展、结束的过程中的具体事实情况及后果、影响、违纪人员的态度等。它包括违纪构成必要条件的基本事实和量纪情节。

5、动机和目的。动机是促使行为人从事某种行为的内心起因。目的是行为人实施某种行为所希望得到的某种结果。二者都是以行为人的某种需要为基础,并满足于这种需要。

6、后果。是违纪行为对其所侵害的客体所造成的危害。违纪后果是决定违纪行为的社会危害性大小的重要因素之一,也是决定处分轻重的重要因素,有时还是确定是否构成违纪的标准。

7、有关人员的责任。是违纪案件中所有对违纪行为的发生、发展及其所带来的社会危害性负有责任的人员各自应负的责任。

(二)事实清楚是指处分决定或审查结论所依据的事实必须做到真实、具体、准确。它包含三个层次的内容:1、所认定的事实必须符合客观实际,必须能真实地、客观地再现事物的本来面貌;2、所依据的事实必须能够反映违纪事实发生、发展的全过程,包括错误发生的时间、地点、情节、手段、主客观原因、造成的后果,以及有关人员的责任等;3、所依据的事实必须能够准确地概括出违纪人员究竟犯了哪些错误,而每一条错误究竟错在什么地方。

(三)事实清楚应注意以下问题:一要看错误事实是否能作为处理的依据;二要看错误事实发生的全过程是否清楚,是否符合实际;三要看错误事实中有关人员的责任是否已经区分清楚(直接责任、重要领导责任、主要领导责任);四要处理好材料之间的关系,即:1、调查报告、处分决定应与证据材料相统一,调查报告、处分决定所认定的错误事实,必须有足够的证据来证实;2、错误事实所依据的证据材料之间,对错误事实的认定应该是一致的,没有矛盾的,如果有矛盾,也要得到合理的排除;3、调查报告、处分决定和本人意见之间不一致的地方,应有足够的证据来证明谁的有道理。

二、证据确凿

纪检监察证据是指能够证明党纪政纪案件真实情况的一切事实。即纪检监察机关在查处违犯党纪政纪案件的过程中,按规定的程序和正确的方法,收集到的用以证明案件真实情况的一切客观事实材料。它包括:物证、书证、证人证言、视听材料、受侵害人的陈述、受审查人的陈述、鉴定结论、勘验检查笔录、现场笔录。

证据确凿,就是清楚地证明一个案件事实存在的证据是确实、充分的。首先据以定案的每一个证据均经过鉴别,确是客观存在的事实;其次据以定案的证据与案件事实之间存在着客观联系;第三证据之间、证据与案件事实之间的矛盾得到合理排除;第四案件事实都有相应的证据予以证明,并且排除了其他可能性,只有同时具备这四个条件,才可以说证据是确实、充分的。

案件审理工作中审查证据是否确凿,应按照中央纪委下发的《关于查处党员违纪案件中收集、鉴别、使用证据的具体规定》和监察部《监察机关调查处理政纪案件办法》等纪检监察法规的要求去做,并注意以下几个问题:一是审查所取得的证据是否合法。例如收集证据的时候,纪检监察人员不得少于二人;收集证据过程中,不能使用指供、诱供、逼供等违法违纪手段等等。二是审查证据是否与案件事实有联系。三是审查证据的真实性。一般从以下五个方面判定:1、证据提供者也就是证人与违纪人员的关系,分析他们之间是否存在利害关系或其他不良动机,及由此导致的提供虚假证据的可能性。2、证人的自然状况包括年龄、智力、认识事物的水平等,鉴别所提供证据的可靠性。3、因时间、环境、条件的变化是否影响证据的真实性,从而鉴别证据的准确性。4、传来证据在转述、传抄中是否有差错。5、对全案证据综合分析,从一证据和其他证据的联系中来判断证据的真实性。四是审查证据之间是否有矛盾(有矛盾的证据肯定有一个是不真实的)。

三、定性准确

(一)定性准确的概念

定性是判断违纪错误的性质,就是要找出某种违纪行为的本质和基本特征,用规定的要领加以概括,确认其是否构成违纪错误和构成何种违纪错误。定性准确,就是指对违犯党纪、政纪的案件,根据党和国家的方针、政策和法律、法规,以及党纪政纪处分条规准确地认定案件性质。

(二)定性准确的作用

定性准确是做到处理恰当的前提,是整个案件处理的关键环节,定性不准,处理恰当就无从谈起,如把受贿定性为收受礼品,处分轻的多,把侵占定为贪污,处分就重的多,反之也如此。所以要做到“不枉不纵”,首先必须做到定性准确。

(三)案件审理工作中做到定性准确应注意的几个问题

一要有正确的定性标准,适用党和国家的方针、政策和法律、法规,以及党纪政纪处分条规要准确。

二要符合违纪构成要件。违纪构成要件,主要分为四个方面,即违纪客体、违纪客观方面、违纪主体、违纪主观方面。

第一、违纪客体

1、什么是违纪错误客体?违纪错误客体是指党内法规和国家的法律、法规所保护而为违纪行为所侵害的党内关系和社会关系。

一切违纪行为都必然侵犯一定的客体。不侵犯客体的行为,就不会给党、国家和人民造成危害,也就不能认为他们的行为是违纪行为。

所谓党内关系是指党章、《关于党内政治生活的若干准则》和其他党内法规中所规定的党员和党组织之间、党的下级组织和上级组织之间、党的地方组织和党的中央组织之间以及党员和党员之间的各种关系。

所谓社会关系,是指在我国社会主义制度下,人们在工作、学习、生产和社会生活活动过程中所形成的人与人之间的相互关系。

2、违纪客体的分类。一般有三种,一种是违纪的一般客体,又称违纪的共同客体,也就是违纪行为侵害的整个党内关系和社会关系。第二种是违纪的同类客体,是指某一类违纪所共同侵犯的客体。如党纪条例中将违纪划分为违反政治纪律行为、违反组织人事纪律的行为、违反廉洁自律规定的行为、贪污贿赂的行为等十大类,就是根据违纪的同类客体划分的。第三种是直接客体,是指具体违纪行为所直接侵犯的具体的党内关系和社会关系,主要是分则中的具体条款。如盗窃的直接客体是公私财产所有权。

3、违纪错误客体与违纪错误对象的区别

违纪错误对象是指违纪当事人对之施加影响的具体的人或物。

区别之一,违纪错误客体,决定了违纪行为的性质,违纪对象不决定违纪行为的性质。也就是说同一对象,所侵犯的客体不同,其错误性质也不同。之二,违纪错误客体是违纪错误构成的必要要件,而违纪对象并不是案件构成的必要要件。如党纪条例第173条偷越国境错误就没有违纪对象。之三,任何违纪错误行为,必然侵害一定的党内关系或社会关系,而违纪对象不一定遭受损失。

第二、违纪客观方面

1、什么是违纪错误客观方面?违纪错误客观方面就是指违纪人员所实施的危害党、危害社会的行为诸客观事实特征。违纪错误客观方面是违纪错误构成要件的基本要件。任何违纪事实,如果缺少违纪客观方面,就不能构成违纪错误,也不存在追究行为人纪律责任。

2、违纪错误行为在每个违纪错误构成中都居于核心的地位。只有行为人实施了危害党、国家和人民利益的行为,才能追究违纪的责任。

在实际工作中,要说明的所有实施违纪行为的人也不一定就构成违纪行为。也就是有一种特殊情况,当事人实施的行为如果不是出于自己的意识和意志而行动的,那就不是违犯党纪政纪所指的行为,也不应当追究纪律责任。概括地讲有三种,第一种,是党员和监察对象在精神错乱时的行为。第二种,党员、监察对象在身体被外力强制的情况下所实施的行为,但此行为能否构成违纪就要具体问题具体分析了。第三种,党员、监察对象在无力克服障碍的情况下实施的行为,也不能认定为违纪行为。这一种类型,主要是指因不可抗力的因素而造成的损失或危害。

3、违纪行为的形式。

违纪行为的形式,在客观上的表现是多种多样的,概括起来讲有两种,就是通常讲的作为和不作为两种形式。

所谓作为,就是行为人用积极的行动去实施党纪国法所禁止的行为。如贪污、受贿、盗窃、通奸等。从表现形式来看,作为是积极的行为。大多数违纪是通过作为形式完成的。

所谓不作为,是指行为人在能够履行自己应尽义务的情况下不履行该义务的行为。从表现形式上看,不作为是消极行为。如新的党纪条例第152条,不承担抚养教育义务或者不承担赡养义务的以及遗弃家庭成员的错误,就是不作为的表现形式。

第三、违纪主体

1、什么是违纪错误主体,是指具有责任能力,实施了危害党、国家和人民利益行为的党员、党组织和监察对象。责任能力就是指一个人能辨认和控制自己行为的能力。无责任能力的人就不负纪律责任。如精神病患者。

2、违纪错误的主体分为一般主体和特殊主体二种。一般主体是指具有责任能力并实施了违纪行为的党组织、党员、监察对象。在党纪条例中大多数的主体是一般主体。特殊主体是指党政纪和法律法规中规定的,不但违纪主体具有责任能力,而且还要求具有一定身份(如特定的职务:贪污、受贿、挪用公款等;特定的职业:违法贷款;特定的法律地位:如伪证错误,必须是证人、鉴定人、记录人;特定的法律义务:抚养的义务)作为该种错误主体的特定条件。如受贿错误、挪用公款等错误。

第四、违纪主观方面

1、什么是违纪错误主观方面。违纪错误的主观方面是指违纪主体对于自己的行为及其危害结果所抱的心理态度。这种心理态度有故意、过失,以及违纪的动机和目的。

2、故意违纪的概念和种类

故意违纪是明知自己的行为会发生危害党和社会的结果,并希望或放任这种结果发生的一种心理态度。从这个定义来看,故意违纪有二种情况,一种是希望这种结果发生的是直接故意;另一种是放任这种结果发生的是间接故意。

3、过失违纪的概念和种类

过失违纪是指应当预见自己的行为可能发生危害党和社会的结果,因为疏忽大意而没有预见,或者已经预见而轻信能够避免,以致发生这种结果的心理态度。根据定义,过失的种类有二种,一是行为人应当预见自己的行为可能发生危害结果,因疏忽大意而没有预见,以致发生这种结果,这种过失就是疏忽大意的过失;另一种是行为人已经预见到自己的行为可能发生危害结果,但是轻信能够避免,以致发生这种结果,这种过失是过于自信的过失。

过失案件一般发生在失职类错误比较多,因此同志们在查处失职案件时,就要把握失职案件的构成要件去查处,这样查处的失职案件才经得起历史的考验。

另外还有违纪的主观动机和目的在有的案件中都是要考虑的因素之一,也就是在案件构成中作为选择要件。如以营利为目的,种植毒品错误,就将目的明确的放在此错误的要件构成中。违纪动机,是实施违纪行为的内心起因或思想活动,因此一般来讲违纪的动机能够说明违纪的主观恶性的不同,一般体现在案件的情节上,有的人犯同样的错误,其动机不同,可能处理时程度就不同。

以上是违纪案件的四要件构成,是我们定性量处的工作方法,所以我们在处理案件时就必须围绕案件的四要件构成,全面的分析每一个案件,才能准确处理好案件,才能保证案件质量,才能使所查处的每一起案件经得起历史的考验。

三要认真学习、熟练掌握、准确运用党和国家的方针、政策和法律、法规。党和国家的方针、政策和法律、法规,是制定党纪政纪条规的依据,也是正确认定案件性质的依据。因为,纪律处分条规中许多违纪错误的性质和特征,都是由党和国家的方针、政策和法律、法规界定的。如什么是贪污,是由《中华人民共和国刑法》来规范的;什么是走私,则是由《中华人民共和国海关法》加以规范的。

四要努力学习和掌握社会主义市场经济新知识。社会主义市场经济条件下,发生在新经济领域内的违法违纪案件呈上升趋势,如果纪检监察人员,特别是案件审理人员对这些领域如股票、证券、期货、金融、票据、出口退税、房地产开发等知识一无所知,就不可能准确认定此类案件的性质。

四、处理恰当

处理恰当,是根据违纪的事实和性质,依据党和国家的方针、政策和法律、法规以及党纪政纪条规,给予违纪人员恰当的处理。处理恰当包含的内容有:㈠事实清楚,定性准确的基础上,对犯错误人员的处理应当与其所犯错误的性质和应负的责任相适应;㈡同一性质、情节相近的错误,应当给予轻重相近的处理;㈢同一违纪人员数个违纪错误应合并处理。

如何做到处分恰当,应注意以下问题:一是要符合党纪、政纪案件的处理标准。处理党纪政纪案件的标准主要有三个方面:1、党纪政纪处分方面的实体性条规。《中国共产党纪律处分条例》,是党内处理违纪案件的基础性法规,是正确处理违犯党纪行为的基本依据。此外,还有一些单项条规也是处理违犯党纪行为的依据。政纪方面的主要有:《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》及其《实施细则》,《国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定》以及法律、法规明确规定给予政纪处分的条规等。2、党和国家的方针、政策和法律、法规。违反党和国家的方针、政策和法律、法规的行为都是违犯党纪政纪的行为,都应根据党和国家的方针、政策和法律、法规裁量违纪案件。3、有些违纪行为的处理,还没有相应的规定作为依据。对于这些违纪行为,仍应按照党章及其他重要的党和国家的有关政策中关于党纪政纪处分的原则规定,参照过去已经处理的、比较恰当的案例,进行权衡处理。

二是要综合分析违纪案件的各种情况,给予正确的处理。1、错误性质。违犯党纪政纪的错误范围很广,不同性质的错误对社会危害性的程度也有轻重之分。因此对不同性质的错误规定了不同的处分标准,如受贿和受礼相比,受贿的社会危害性比受礼的社会危害性要大的多,因此处理上,对受贿的处理比受礼的处理要重的多。2、违纪金额。在经济方面违法违纪,主要靠一定的量来判断其社会危害的大小。在通常情况下,违纪金额越大,造成的社会危害性就越大,给予的处分就越重。经济类案件数额标准的掌握,当前可按司法机关追究刑事责任的起点为情节严重、给予开除党籍处分的标准来掌握。严格按照党纪处分条例的其他规定决定处分。比如,按照党纪处分条例第30条规定,因故意犯罪,被判处《刑法》规定的主刑的,应当给予开除党籍处分。对于经济违纪数额在追究刑事责任的起点以下的党纪处分标准,在中央纪委未作出具体规定之前,由各地区各部门根据具体情节酌情掌握。经济类违纪金额标准,只是违纪行为社会危害程度的一个方面,在实际执纪工作中,还应考虑其他情节。3、危害后果。在通常的情况下,违纪行为造成的后果越严重,社会危害性就越大,对违纪者的处理就重。造成的后果越小,社会危害性也就越小,处理就轻。4、行为人的目的与动机。在一般情况下,行为人的目的和动机,也可以体现出对社会的危害程度。5、侵害的对象,违纪行为所侵犯的对象,在一般情况下,可以说明该行为所造成的社会危害。应根据不同的侵害对象,给予不同的处理。例如贪污扶贫、救灾款物的,不同于其他款物。

三是要把握好纪律处分具体运用问题。

1、正确运用“从重”、“加重”、“从轻”、“减轻”等量纪情节。在《党纪处分条例》第1924条中对从重、加重、从轻、减轻的情节都分别作了明确规定(从重处分,是指在党纪处分条例分则中规定的所犯错误应当受到的处分的幅度以内,给予较重的处分),这是法定情节,党纪处分条例规定的从重处分情节共有25种,加重处分情节共有23种,从轻处分情节有7种,减轻处分情节有6种。这里要注意党纪处分条例规定的只有开除党籍处分一个档次的,不适用减轻处分的情节。党纪处分条例规定的只有开除党籍处分一个档次的违纪行为有24处。除此,还有一些根据处分违纪案件的基本原则,应由执纪机关灵活掌握,用来衡量处分轻重的参考情节,在工作中也应予以注意,这是酌定情节。

2、正确运用数错合并处理制度、重复违纪从重处理制度、主动交代从宽处理制度等量纪制度。

合并处理,是指受审查人犯有两种以上(含两种)应当受到党纪政纪处分的错误,经过审理,对其所犯的各个错误,分别确定处分之后,依照规定的原则,合并起来决定执行处分的办法。《条例》第25条作了规定。

对一个党员犯两种以上应受到纪律处分的错误,在合并处理时实行限制加重原则和吸收原则。限制加重原则,即从数种错误中所应受到的最高处分之上加重一档给予处分,而不是无限加重。例如,某党员犯有三种错误,第一种错误应给予严重警告处分;第二种错误应给予警告处分;第三种错误也应给予警告处分,按照限制加重原则,三错并处,应该给予该党员撤销党内职务处分。吸收原则,即在数种错误分别所应受到的处分中,选择其中最重的处分,作为合并执行的处分。这个原则,只适用于那些犯有数种错误,按其中一种错误就应受到开除党籍处分的党员。

重复违纪,是指犯故意违纪错误受到党纪处理后又犯应当受到党纪处分的故意违纪错误。从上述规定可见,构成重复违纪必须具备以下两个条件:一是以前曾因犯故意违纪错误而受到党纪处分。二是后次所犯的错误必须是应当受到党纪处分的故意违纪错误。对重复违纪的量纪原则是对重复违纪者应当从重处分。应当从重处分就是必须从重处分。党纪处分条例第18条作了规定。

主动交代从宽处理制度。根据党纪处分条例第39条规定:“本条例所称主动交代是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题,或者在初核和立案调查其问题期间交代组织未掌握的问题。”主动交代错误的,可以从轻或者减轻处分。

3、正确区分“免予处分”与“不予处分”。

免予处分,是指违犯纪律应该给予轻处分的行为,但是因为具备免予处分条件(指条例第21条规定的可以从轻或者减轻处分的情节,分则中规定免予处分的情节有4种),受审查人可以免予处分。如积极挽回损失,主动交代错误等。可见,免予处分不是不给处分。免予处分要有免予处分的书面审查结论,应按轻处分的批准权限报批,并要归入干部档案。不予处分,是指没有错误不应给予处分,或者虽有错误,但情节显著轻微不应给予处分的行为。

这里顺便介绍一下党政纪处分在运用中的相互对应问题。

党纪政纪既有联系,又有区别。党纪是约束党组织和共产党员的,党纪处分只适用于那些违犯党的纪律,应当追究纪律责任的党组织和党员(对党员的纪律处分种类有5种:警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍)。政纪是约束国家机关、企事业单位工作人员的,当然也包括违犯政纪的党员(行政处分种类有6种:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除)。违犯党纪不都是违犯政纪,因为党对党员有更多更严格的要求。党纪和政纪有共同的要求,具有一致性,但由于分属两个不同的范畴,各自有其特殊的内容和规定,两者约束的对象不同。党员如果违犯了党、政纪,情节严重的,应分别受到党纪政纪的处理,做到党纪与政纪在处理上相互对应。在实际工作中一般可做如下把握:党员干部违反了党纪政纪,受到较轻处分的,一般不搞对应处分。如党内给予警告、严重警告处分的,一般不再给予行政处分;党员违反了政纪,受到警告、记过、记大过处分的,也不要再给党纪处分。确需给予两种处分或用一方比照对应的,党内警告、严重警告处分,对应行政上的警告、记过、记大过处分。党内撤职、留党察看、开除,对应行政上的降级、撤职处分。党内开除党籍的,行政上应给予撤职处分,不一定开除公职。开除公职是行政处分中最高的处分,在适用时应取慎重态度,但是,共产党员犯了严重错误,受到行政开除处分的,必须开除党籍。

五、手续完备

手续是案件处理过程中规定程序的物质反映。手续完备,就是要求我们在处理违纪案件的过程中,完整、正确地履行了党章及有关条规所规定的程序(按照执纪办案的先后顺序来分,整个党政纪办案过程可分为八个方面的程序或手续:一是受理程序;二是初核程序;三是立案程序;四是调查程序;五是审核程序;六是批准程序;七是执行程序;八是复议复查或复审复核程序),并制作相应的符合规范要求的文书资料。

查处一个党纪政纪案件必须具备如下手续材料:1、立案依据。2、调查材料。3、报批材料。4、审理材料。5、处分材料。6、执行反馈材料。7、其他材料。

手续完备应做到以下两点:一是审查案件在调查过程中的手续是否齐全,是否都已经过受理检举控告、初步核查、立案、调查、错误事实材料和本人见面、形成调查报告、移送审理等程序。二是案件在审理过程中要按照规定的程序办理。在审理过程中都要经过受理、审核案卷材料、集体审议和受审查人谈话等程序,有的还要进行补充调查。

六、程序合法

程序合法主要有三层含义:一是案件查处程序是由《案件检查工作条例》、《调查处理政纪案件办法》、《案件审理工作条例》、《审理党员违纪案件工作程序》规定的,是党规党法和国家法律制度的重要组成部分;二是查办党纪政纪案件必须按照办案程序进行,这既是纪检监察机关的权利,也是纪检监察机关的义务,否则,就是违纪违法;三是案件查处中每个阶段的任务、手续、要求都是法定的,如调查阶段的受理、初步核实、立案、调查、移送审理等。如审理阶段的受理、审核、审议、批准、执行、提前介入等,都必须符合有关的规定。

第三部分:违纪案件的审理程序

违纪案件的审理程序是指纪检监察机关的案件审理部门,对本级纪检监察机关调查结束的案件和下级纪检监察机关呈报审批的案件,按照审理工作的原则和要求,对案件的事实、证据、定性、处理以及办案手续方面进行审核,提出审理部门的意见,提请纪委常委会议或监察机关领导办公会议审查批准和执行监督的程序,就是审理案件的步骤和方法。

违纪案件审理程序的主要内容

一、违纪案件的受理

受理,是指纪检监察机关的案件审理部门接到有关单位或部门呈报或移送的违犯党纪、政纪案件之后,对案卷材料进行初步审核,判断该案是否符合审理条件的工作程序。其特点:1、受理的主体是案件审理部门或有关审理人员,2、受理的对象只能是违纪案件,3、受理的任务是审查案件是否符合受理条件。受理条件:1、属本级纪检监察机关的受理范围,2、已经调查终结的违纪案件,3、确认已构成违纪,需要做出处理决定的案件,4、案件材料齐全,5、经有关领导批示同意移送审理的案件。作为乡镇纪委主要受理审理下列案件:乡镇党委纪委直接立案调查,并需由乡镇党委直接决定处理的案件;需呈报上级党委、纪委审批的案件;本级纪委负责同志或上级党组织交办的案件以及有关行政执法机关移交的案件。受理审理的违反党纪的案件应具备下列材料:(1)立案依据:主要包括检举材料、初步核实情况报告、立案决定书等。(2)调查报告及检查组的意见。(3)全部证据材料。(4)与受审查人见面的错误事实材料。(5)受审查人对错误事实材料的意见和检讨材料。(6)调查组对受审查人意见的说明。(7)有关党组织的处理意见。

二、违纪案件的审核。

案件的审核,是指承办人在确定移送或呈报的案件符合受理条件后,通过审阅案卷材料、补充调查、与受审查人员谈话等方式,对案件的事实、证据,定性、处理进行审核,提出意见,将案件提交集体审议的工作程序。案件的审核,是整个案件审理工作关键性的阶段。它包括指定承办人、阅卷、补充调查、谈话、征求有关部门的意见等程序。这是一项极为细致的基础工作,也是专业性最强、工作量较大的工作。通过审核,可以进一步弄清案件的事实真相,为集体审议案件,进而为纪检监察机关正确处理案件打下坚实基础。

关于阅卷,根据多年审理工作的实践,一般都经过以下6个步骤:1、审阅处分决定和调查报告,先概括地对全案有一个初步的认识,弄清以下几个问题:⑴受审查人的基本情况:姓名、年龄、入党和参加工作的时间、现任职务、以前是否受过处分等等。并弄清是否属于共同违纪的案件。⑵处分所依据的错误事实。⑶每个错误的情节,包括:时间、地点、手段、后果、原因及有关人员的责任。⑷移送或呈报单位对该案定性处理的意见。2、审阅受审查人的检查及申辩材料,有关单位对本人意见的说明,党纪处分还要看有关党组织的定性处理意见,最终弄清以下问题:⑴受审查人提了些什么意见,理由是什么。⑵有关单位或组织对受审查人意见所作的说明是否清楚,是否有根有据。⑶有关的党组织对该案的定性处理意见是什么,理由是什么。3、鉴别使用证据,主要内容如下:⑴作为处分依据的每个错误是否都有证据。⑵每个错误事实所依据的证据是否确实、充分,能否把问题证明清楚,得出唯一的结论。⑶一个证据本身是否有矛盾,证据和证据之间是否有矛盾,如果有矛盾,是否得到合理的排除。4、对全案材料进行综合分析,弄清:⑴处分决定、调查报告、受审查人的意见、移送或呈报单位的意见、有关党组织的意见之间是否有矛盾。⑵定性处理是否有依据,引用法规是否准确恰当。5、综合判断,是否符合二十四字要求,是否应补充调查,进而提出承办人的意见。6、承办人根据阅卷的情况,作好相应的工作。⑴承办人认为符合二十四字要求的,可写出审理报告初稿,提交集体审议。⑵承办人发现手续不完备的,可请移送或呈报案件的单位补办有关手续。⑶承办人认为事实不清、证据不足的,可以向调查人员了解情况,或经审理部门负责人批准后,请移送或呈报案件的单位进行补充调查,必要时也可直接进行补充调查。⑷承办人对一些重大问题拿不准的,也可先提请集体审议后再补充调查审阅案卷,要做好阅卷笔录。

补充调查就是承办人在审理案件中,发现案件事实不清、证据不足,或者有其他影响到案件定性处理的问题时,进行调查取证的工作程序。它仅是对案件中存在的问题和疑点所进行的专项调查,它可能是整个案子中的疑点,也可能是个别问题存在的疑点。经过补充调查,对疑点问题补充证据。

遇到一些专业技术和具体业务政策规定,把握不准的时候,还应向有关专业技术部门和具体业务部门请教,征求他们的意见。如偷税、抗税的认定,要以税务部门、审计部门的正式结论为准。凡涉及到任免权在主管业务部门、党组织关系在地方的干部的党、政纪处分问题,应征求主管业务部门的意见。

三、违纪案件的审议。

这里所讲的审议,是指承办人在对案件审核后,案件审理部门(乡镇是案件审理小组)根据承办人的汇报,集体讨论,审核案件的事实、证据、定性、处理并提出审理部门意见的工作程序。简单说,就是审理部门集体讨论案件。这种审议是审理违纪案件的必经程序,在处理党纪政纪案件中发挥着极其重要的作用。一是可充分发挥集体的智慧和力量,保证客观准确慎重地处理违纪案件,避免和防止因个人或少数人擅自决定对案件处理可能造成错误的发生;二是有利于抵制来自各方面的干扰和说情风的影响,有利于严肃执行党的纪律,保证案件质量。这种集体审议,一般在审理部门负责人或案件审理小组组长主持下进行。首先,由案件的承办人根据阅卷笔录和审理报告初稿如实、清楚的汇报案情和审理意见。包括(1)审理案件的工作情况,包括受理案件的时间,是否经过补充调查,领导同志是否有批示等;(2)案件的事实、证据及补充调查的情况;(3)移送或呈报案件单位的定性处理意见;(4)承办人的意见。其次,参加审议的同志展开讨论,各自发表对事实、定性和处理意见的看法和意见。第三,会议主持人根据民主集中制的原则,结合大家审议的意见,提出案件审理部门的结论性意见。经集体审议,认为案件事实清楚,证据确实、充分的,则提出定性处理意见,由承办人根据集体审议的结论性意见,写出审理报告,送请分管领导审核,经分管领导同意后,提请纪委常委会或监察机关领导办公会。如果经集体审议,认为案件事实不请、证据不足、定性不准,需要做补充调查工作或征求有关部门意见的,可交承办人继续做工作,等完善后审理部门再召开会议审议。

四、违纪案件的决定或批准

违纪案件的决定或批准程序,是指案件审理部门审理结束以后,本级纪委常委会议或监察机关厅局长办公会议,根据审理报告,对案件做出决定或经纪委常委会议或监察机关领导办公会议讨论决定后,报上一级党委、政府、纪委批准的工作程序。乡镇是党委会议对案件作出决定或讨论决定后,报县级纪委批准。

五、执行程序

案件审理中的执行程序是指党的组织、政府及其主管部门、纪检监察机关对违犯党纪政纪的人员,按照规定的程序将批准生效的处分决定或审查结论付诸实施的过程。包括起草请示、如县纪委对科级干部给予重处分,需起草请示报县委批准,对因过失犯罪被判处三年以下(含三年)有期徒刑或者被判处管制、拘役的,如可以不开除党籍的,应起草请示报市纪委审批;批复(如县纪委对乡镇呈报审批的案件在研究后要起草批复下达处分决定、处分决定落实等,关于处分决定的落实问题,纪律处分条例第42条和43条作了具体规定。第四十二条:党纪处分决定做出后,应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布,并按照干部管理权限和组织关系将处分决定材料归入受处分者档案;对于受到撤销党内职务以上(含撤销党内职务)处分的,还应当在一个月内办理职务、工资等相应变更手续;涉及撤销或者调整其党外职务的,应当建议党外组织及时撤销或者调整其党外职务。特殊情况下,经做出或者批准做出处分决定的组织批准,可以适当延长办理期限。第四十三条:执行党纪处分决定的机关或者受处分党员所在单位,应当在六个月内将处分决定的执行情况向做出或者批准处分决定的机关报告。不按照规定落实党纪处分决定和其他相关处理手续的,应当追究主要责任者和其他直接责任人员的责任。其中情节较重应当给予党纪处分的,依照本条例规定处理。我县对案件执行工作的要求,县纪委、县委组织部、监察局、人事局、劳动和社会保障局联合下发了《关于严肃纪律保证处分决定落实的暂行规定》(XX纪发[2001]12号)做了要求。大家一定要认真执行纪律处分条例的规定和我县的规定,保证处分决定落到实处,使处分决定不打白条。

第四部分:关于乡案县审工作

2004年以来,我们根据省、市纪委的统一部署,结合实际,实行了乡镇纪委查办的违纪案件交由县纪委统一审理的制度。这是案件审理工作的一个做法,一项制度,也是一项创新。我们制定了制度,建立健全了有关组织,规范操作,乡镇党委、纪委重视、配合,审理室认真审核把关,乡案县审工作取得了明显的成效。到目前已审理乡镇案件130余起,进一步提高了办案质量,维护了党纪政纪的严肃性,收到了基层党委满意和群众认可的良好效果。

关于“乡案县审”工作,结合我县实际,再和大家明确几点:

一是乡镇党委纪委查办的违纪案件要进行认真的初审后,在做出处理决定前,须报送县纪委案件审理室审理,以便于严格把关,准确定性,统一量纪尺度。未经县纪委审理的案件,乡镇党委不得下达处分决定。报送审理的案件应具备以下材料:立案依据(立案呈批报告、立案决定书);调查报告;全部证据材料;与被调查人见面的错误事实材料;被调查人对错误事实材料的见面意见(如被调查人对错误事实有不同意见,要有调查组对不同意见的说明);被调查人的检讨材料;被调查人所在单位的处理意见;初步审理报告(市考核指出乡镇叫初审报告);乡镇党委的处理意见;案件呈报审理登记表。

二是对县纪委受理的乡案县审案件,在进行审核审议后,按照处分决定批准权限,严格执行XX纪发〔20024号文件《关于处分违反党纪政纪的党员干部批准权限的暂行规定》,区别不同情况,实施分类操作:一是对处分批准权限在县纪委的案件,必须经县纪委常委会研究审定,由县纪委下达处分决定,审理室办理处分手续;二是属基层党委批准的,又分两种情况:第一种情况是对个别事实清楚、案情简单、处分较轻、分歧不大的一般性案件,经审理室审查把关,报县纪委案件审议小组研究确定后,印发《处分意见函》,通知呈报案件的乡镇党委下达处分决定。第二种情况是对重要或复杂疑难的案件,县纪委审理室按照规定程序进行审理,报县纪委常委会研究处分意见后,印发《处分意见函》,由基层党委下达处分决定。乡镇纪委接到县纪委的《处分意见函》后,必须在十五日内报所在基层党委批准并下达处分决定,在一个月内将处分决定及执行情况报告县纪委。对批准权限在乡镇党委的案件,案件处结后,由下达处分决定的乡镇纪委按照规定及时立卷归档,并保存好案卷。为了统一规范全县纪检监察案件材料组卷排列顺序,做到案件材料层次分明,方便实用,县纪委根据上级有关规定,制定了《关于统一全县纪检监察案件材料组卷排列顺序的通知》(XX纪办[2001]5号文件),各乡镇一定要严格遵照执行。

三是要认真学习上级有关乡案县审的文件精神,进一步提高对乡案县审工作的认识。省纪委、监察厅和县纪委、监察局对乡案县审工作先后出台了三个文件,具体是省纪委、省监察厅《关于乡镇所办案件交由上一级纪检监察机关审理工作实施意见》[纪办发(20052号文件],县纪委、监察局《关于加强乡镇纪委自办案件审理的暂行规定》(XX纪发[2004]3号文件),以及20053月制定的《关于进一步加强乡案县审工作的通知》(XX纪办发〔20051号文件),明确了乡案县审的范围和原则、案件材料、工作程序及要求等内容,大家一定要加强学习。实行乡案县审是保证基层办案质量,进一步规范案件审理工作,切实维护党纪政纪的严肃性,保障案件当事人合法权益的一项重要举措,但是仍有个别乡镇对乡案县审不够重视,主要就是查办的案件未报送县纪委审理就由乡镇党委审批下达了处分决定,然后才报送县纪委审理室审理,虽属个别现象,但这违反了乡案县审制度的规定,不但程序上不合法,再经审核看,在事实、证据、定性量纪方面也存在一些不足,案件质量得不到保证,也给工作造成了被动。下步一定要引起重视,切实改变这种现象,下大力气把乡案县审工作抓紧抓好。

四是根据案件调查和案件审理要分开的要求,进一步加强各乡镇的案件审理工作,结合我县实际,培训班结束后,各乡镇纪委要充实调整35人的案件审理小组,并由乡镇纪委书记任案件审理小组组长,将案件审理小组名单报县纪委,由县纪委统一公布。

第五部分:案件审理类公文的写作

案件审理公文,是指各级纪检监察机关的案件审理部门,在案件审理工作中所制作的各种文书的总称,主要包括:案件审理报告、处分决定、案件处理请示、案件处理批复等。关于案件审理文书,中央纪委监察部案件审理室于20009月专门编写了《纪检监察常用审理文书格式》一书,对11种常用审理文书从概念、特点、制作依据、适用范围、式样、格式内容、注意事项七个方面提出了规范性要求,该书县纪委原来就统一为各乡镇纪委征订了,大家一定要结合实际认真学习,把审理文书搞规范,提高审理文书质量,从而保证案件审理质量。

案件审理公文的特点

()权威性。案件审理公文是为了实施党纪和政纪而制作的。它的内容必须符合党和国家的整体利益。

()合法性。案件审理公文的合法性,主要体现在两个方面:第一,案件审理公文的制作必须符合纪检监察工作的程序性法规,要按照确定的程序履行审核批准手续。第二,案件审理公文的的内容要以纪检监察工作实体性法规,以及党和国家的方针政策、法律、法规为依据。

()规范性。规范性是指案件审理公文的结构要符合统一的规格式样。

()单一性。单一性,是指案件审理公文的内容和文字解释必须单一,只能有一种解释,不能有歧义。

()真实性。真实性,是指案件审理公文的内容必须全面、准确地反映客观实际情况。

案件审理公文的写作要求

()主题明确。案件审理公文的主题必须明确,要旗帜鲜明地阐明主题思想,有理有据地论述问题,不回避,不遮掩,切忌模棱两可。

()逻辑严谨。审理公文对事实的叙述,要符合客观事物的发展规律和思维规律。制作公文时应注意:

1、在同一件文书上要保持使用概念的同一性。在叙述事实时,要保持时间、地点、当事人、行为、结果等概念的同一。既不能偷换概念,也不能混淆概念。

2、审理公文的内容要求前后一致。叙述的事实要和定性相一致定性要和处理相一致,不能自相矛盾。

3、提出的论点,包括提出的定性处理意见,要有充足的依据。事实要有证据作依据,定性要有事实和政策法规作依据。要把事实和证据,观点和论据合乎逻辑地联系起来,做到有理有据,步骤层次分明。

()语言规范。语言规范,是指制作案件审理公文时要使用规范的书面语言。在制作案件审理公文时,汉字和标点符号的使用要符合国家发布的标准方案,计量单位和数字的使用要符合国家有关部门的规定,词句的结构要合乎语法的要求,不能省略的主语、宾语及必要的名词就不应省略,要了解词语的准确含义,不能乱用,否则会产生歧义。不能使用方言口语。

()文字简洁。文字简洁,是指案件审理公文的文字要精练准确,既要注意内容充实,条理清晰,又要力求文字简洁。

()用词准确。制作公文一定要在准确上下功夫。使用人名、地名、时间、数字、引文要准确。使用纪检监察的专业用语、法律用语以及其他专业术语时,要正确的理解其特定的含义、使用的对象和范围。使用的普通用语,要理解原词词义轻重和褒贬,特别要注意同义词和近义词之间的细小差别。使用人称代词,要防止指代不明,人、物互相混淆。要准确地使用数词和量词。当一个词有两个以上含义时,必须加以限制。

()文风朴实。要求案件审理公文的文风要朴实、庄重,不要追求新奇华美,不要用文艺性的描写、比喻、形容、切忌浮夸、虚构、渲染。用朴实的语言和白描式的手法,自然平直的把问题说清楚。

在日常审理工作中,我们最常用的主要有案件审理报告、处分决定书和免予处分决定书三种。在此,着重介绍这三种审理文书的写作。

一、案件审理报告

案件审理报告,是各级纪检监察机关的案件审理部门(案件审理小组)或专(兼)职审理人员,对调查终结的违纪案件进行审理后,向本级纪委常委会或同级党委、纪委做出的关于案件的事实、证据、性质及有关人员的责任和党纪政纪处分的审理意见的报告。

案件审理报告是案件审核处理的重要审理文书,是纪检监察机领导班子审议案件的主要依据。它体现了审理部门对案件的事实、证据、定性处理等问题的说理。论证过程,是案件审理部门审理意见的综合反映,是制作请示、批复、处分决定等相关文书的基础。

㈠案件审理报告的结构和内容

1、标题。标题由被调查人姓名、违纪行为性质和文种(审理报告)组成。对于一人仅有一个违纪行为(如贪污行为)的案件,标题可写成《关于××贪污案的审理报告》;对于一案有多人共同违纪的,则在主要责任人的姓名之后加“等”字,如《关于××等共同贪污案件的审理报告》;对于一人实施了两种或两种以上不同性质的违纪行为或多人实施了多种违纪行为的以及违纪行为的性质不好概括的,也可以写成“违纪案”,如《关于××违纪案的审理报告》、《关于××等人违纪案的审理报告》。

2、导语。导语部分包含的主要内容有:立案时间、案件审理部门受理案件的批准手续、受理案件的时间、移送或报送案件的单位、案由。个别复杂案件可写清楚本案前期的办理情况。

3、被调查人的基本情况。包括姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、文化程度、入党时间、参加工作时间、工作单位、现任党内外职务、工资级别以及与错误相关的任职经历。还应注意以下几种情况:第一,以前受过处分的,需写明何时因何原因,由何单位决定或批准给予何种处分;第二,任职情况应主要写明任现职情况,如果被调查人的违纪行为不是发生在现任职务期间,需写明被调查人违纪时所担任的职务及任职时间;第三,由于职务关系到处分的批准权限,处分的具体内容及是否建议撤销党外职务等,因此在写被调查人的现任职务时,一定要将其所任的党内外职务写全,包括党委委员或党组成员等职务;第四,如果是一案多人的,可按被调查人违纪行为的轻重程度从重到轻,或按被调查人违的职务高低依次写明;第五对于被调查人员有停职检查、被免职、离退休以及被拘留、逮捕、判刑等情况的,也应写明。被调查人的基本情况,可视不同的案件需要而有详有略,对于拟给予被调查人降职以上处分的案件,必要时还可以在基本情况部分注明被调查人的工资级别等。如历史上犯有错误并受过处分的,应予以写明。

4、违纪事实。简明扼要地阐述被调查人的错误事实,不必复述调查报告中的详细内容。有从轻、减轻或者从重、加重情节的,要实事求是地写清楚。在错误事实、定性处理等问题上与移送或呈报单位的意见有分歧的,要将理由逐一叙述清楚。

1)在叙述事实时要分别写明,经审理哪些违纪事实清楚,证据确凿,可以作为证据使用;哪些违纪事实证据不足,或者证据之间有矛盾不能认定;哪些事实清楚、证据确凿,但不构成违纪,或者情节显著轻微,可不作为处分依据。案件审理部门与调查部门对于违纪事实的认定没有分歧,案件审理报告应在调查报告上基础上对事实作较详细的叙述,并写明“以上事实的认定,我室与××××(移送案件的单位或部门)认定意见基本一致”。案件审理部门与调查部门对于事实的认定若有分歧,案件审理报告一般应先对调查报告所认定的事实加以叙述,着重写清经审理有分歧的部分,然后运用经审理查明的事实和证据有针对性地说明与调查报告不一致的理由。对一些不宜写到具体事实过程中的情况,可在具体事实叙述之后,以“需要说明的问题”为题,另予说明。

(2)对于一人一错、一人多错、多人一错、多人多错的案件,要针对不同案件类型,采取不同的叙述方法。对于一人一错、多人一错和一人多错的案件,需按照被调查人违纪时间的先后顺序来叙述。对于多人一错的案件,还要按照责任的轻重,把每一个责任人在违纪过程中地位、作用和应负的责任叙述清楚。对于一人多错且违纪性质不同的案件,需按照被调查人行为性质的轻重程度来叙述,先写重错,后写轻错。在具体叙述中,对不同性质的违纪问题可列出小标题;对同一性质的违纪问题,仍按时间顺序来叙述。对于多人多错的案件,可针对被调查人在违纪过程中的地位、行为、情节、责任不同等情况,将共同违纪的主要事实(也可以性质、时间、案情发展的内在联系等为序)叙述清楚,其中注意分清各自责任;有的被调查人除了参与共同违纪外,还单独实施了其他违纪行为,对此,可在叙述其参与共同违纪事实后,再写单独违纪的事实。

3)案件审理报告对违纪事实的叙述,要全面、准确。其内容要能准确明晰地反映出案情的来龙去脉、发展过程、因果联系以及被调查人的违纪责任并突出主要违纪事实和违纪事实的主要情节。要围绕违纪构成的要件展开叙述,写明被调查人违纪的时间、地点、手段、后果以及是否有从轻、从重、减轻、加重处分的情节等。有些案件还要写明违纪的背景情况,供处理时考虑。

5、定性处理依据。根据党和国家的政策、法规以及党纪、政纪的有关规定(引用的法律法规要写明文件的全称、文号和具体条款)准确认定被调查人所犯错误的性质,并提出处理意见和建议。对需按党纪处分审批权限和干部管理权限报批的案件,还可写明拟报哪一机关批准。

6、处理意见。包括被调查人所在党组织的意见,案件移送或呈报单位或部门的意见,案件审理部门的意见等。

7、结束语。可写为:“以上报告当否,请纪委常委会审议。”

8、在案件审理报告末页的右下方应写明审理部门名称或专(兼)职审理人员的姓名。

9、最后写明制作完成审理报告的年、月、日。

10、如有附件,在报告末尾的下半部,注明附件的标题。

()拟制案件审理报告的注意事项:案件审理报告是以审理部门的名义作出的,只代表案件审理部门的意见,因此,经纪委常委会议讨论,不同意案件审理报告的意见的,案件审理部门应根据纪委常委会议的审定结果,制作批复、处分决定或呈报上级的请求。原案件审理报告归档备查,不再修改。纪委常委会责成审理部门重新审理的,案件审理部门第二次审理结束后,应再次制作案件审理报告。结案后,再次案件审理报告与第一次案件审理报告一并归入案件档案。

案件审理报告内容涉及案件的来龙去脉及相关人证等,内容不宜公开,要严格把握发送范围,因此,该报告不能直接向本机关以外的机关或部门发送。

案件审理报告在标题之后直接进入正文,不必在抬头位置写县纪委或常委会之类的称谓。

二、处分决定书

处分决定书,是指党的组织、行政机关或纪检监察机关依据法律、法规,对违犯纪律的对象作出处分决定时的使用的文书。它分为党纪处分决定书和政纪处分决定书。我们在此仅介绍党纪处分决定书。

党纪处分决定书的格式内容及要求

㈠版头。党纪处分决定书的版头,由发文机关全称或规范化简称加括号标明文种(即决定)组成,用套红大字居中印在决定书首页上部,如:“中共××县纪律检查委员会(决定)。”

㈡发文字号。党纪处分决定书发文字号由发文机关代字,发文年度和发文顺序号组成,标注于版头下方居中位置,如:XX纪〔200023号。

㈢标题。党纪处分决定书的标题,一般由受处分人的姓名、处分种类及文种(即决定)组成。如:“关于给予××党内警告处分的决定”等。受处分人的姓名后一般不加“同志”二字。

㈣正文。党纪处分决定书的正文,主要由以下几部分组成。

1、被处分人的基本情况。包括姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、现任党内外职务、行政或技术职称、工资级别以及与所犯错误相关的任职经历。如历史上犯有错误并受过处分的,必要时可予以写明。已经离退休的,要写明其原工作单位及所任党内外职务和离退休时间。被处分人是现任人大代表、政协委员的,也应写明。

被处分人曾经受过处分或刑罚处罚的,应写明被处分人何时因何原因受到何种处分或刑罚处罚。

2、违纪事实。应根据违纪构成要件,概括地、准确地、有条理地叙述清楚作为处分依据的主要违法违纪事实,要写清楚违纪行为发生的时间、地点、动机、手段、情节、后果和应负的责任等。如果受处分人犯的几种不同性质的错误,应分别主次一一叙述。对于受处分人散布的反动言论或淫秽语言,在叙述时不要一一写入,以免扩散,产生不良影响。对于涉及两性关系的问题,不要详述其中的具体细节,以免影响处分决定的严肃性。如果被处分人具有从轻、减轻或从重、加重处分的情节,应当写明。

表述违纪事实时,要求用词准确、逻辑严谨、详略得当、符合法规要求,切忌渲染夸张。在叙述中应尽量避免涉及他人,如果必须出现相关人员的姓名时,可保留其姓氏隐去人名,如用张××、杨××。

3、处理决定及法律法规依据。应写明处理决定的具体内容,及法律法规依据。应用概括、规范的用语写明违纪行为的性质,决定给予的处分种类及定性量纪的法规依据,引用法律、法规时,要完整引用题目、文号及具体条款逐一写清楚。给予撤销党内职务处分的,应写明是撤销党内一切职务还是某个职务。给予留党察看处分的,要写明留党察看的期限(一年或两年),如果有责令退赔或收缴等处理事项时的,应一并写明。

4、结束语。写明处分决定生效的时间。

㈤署名。党纪处分决定书应署发文的纪律检查机关的全称或规范化简称,标注于正文的右下方。

㈥成文日期。党纪处分决定书的成文日期应署纪律检查机关领导签批的日期,应写明年、月、日,标注于发文机关署名的右下方。

㈦印章。应在署名和成文日期位置上,加盖发文机关的印章。

㈧主题词。党纪处分决定书的主题词,由党纪处分、具体的处分种类和被处分人的姓名、文种(即决定)四个部分组成。如:党纪处分开除党籍、李××决定。

㈨主抄送机关及人员。党纪处分决定书应主送被处分人及其所在的单位,或主管单位,同时抄送对被处分对象有管理权的党组织、人事部门。应使用主送、抄送机关的全称或规范化简称,标注于主题词下方。

㈩印制版记。一般由党纪处分决定书印制机关及部门名称、印制日期、印制份数组成,标注于抄送机关的下方。

注意事项

1、对于需呈报上级机关审批的案件,应根据上级机关批复的内容制作或修改党纪处分决定书,不能用批复代替党纪处分决定书。

2、如果对同一违纪人员,既要给予党纪处分又要给予行政处分内、要分别制作党纪处分决定书和行政处分决定书。

3、对共同违纪案件,应对每一个违纪人员分别制作党纪处分决定书。

三、免予处分决定书

免予处分决定书,是指具有一定纪律处分权限的党组织、行政机关或纪检监察机关,依据法律法规,对违犯纪律同时又具备免予处分条件的对象,作出免予处分决定时使用的文书。分为免予党纪处分决定书和免予行政处分决定书,在此,仅介绍免予党纪处分决定书。

免予党纪处分决定书的格式内容及要求

㈠版头。免予党纪处分决定书的版头,由发文机关全称或规范化简称加括号标明文种(即决定)组成,用套红大字居中印在决定书首页上部,如:“中共××县纪律检查委员会(决定)。”

㈡发文字号。免予党纪处分决定书发文字号由发文机关代字,发文年度和发文顺序号组成,标注于版头下方居中位置,如:XX纪〔200023号。

㈢标题。免予党纪处分决定书的标题,一般由被免予处分人员的姓名(其中免予党纪处分的,在姓名后应加:“同志”)、决定事项及文种(即决定)组成。如:“关于免予××同志党纪处分的决定”等。

㈣正文。免予处分决定书的正文,主要由以下几部分组成。

1、免予处分人的基本情况。包括姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、现任党内外职务、行政或技术职称、工资级别以及与所犯错误相关的任职经历。如历史上犯有错误并受过处分的,必要时可予以写明。已经离退休的,要写明其原工作单位及所任党内外职务和离退休时间。被处分人是现任人大代表、政协委员的,也应写明。

2、违纪事实。应根据违纪构成要件,概括地、准确地、有条理地叙述清楚作为处分依据的主要违法违纪事实,要写清楚违纪行为发生的时间、地点、动机、手段、情节、后果和应负的责任等内容,其中应重点写明违纪人员所具有的减轻处分的情节或其他免予处分的条件。

在叙述中应尽量避免涉及他人,如果必须出现相关人员的姓名时,可保留其姓氏隐去人名,如用张××、杨××。

3、处理决定及法律法规依据。应用概括、规范的用语写明违纪行为的性质以及定性和适用的法律、法规依据。并写明减轻处分的情节或其他免予处分的条件。如果有责令退赔或收缴等处理事项时的,应一并写明。

㈤署名。免予党纪处分决定书应署发文的纪律检查机关的全称或规范化简称,标注于正文的右下方。

㈥成文日期。免予党纪处分决定书的成文日期应署纪律检查机关领导签批的日期,应写明年、月、日,标注于发文机关署名的右下方。

㈦印章。应在署名和成文日期位置上,加盖发文机关的印章。

㈧主题词。免予党纪处分决定书的主题词,由纪律检查、免予处分、被免予处分人员的姓名、和文种即决定组成。如:纪律检查免予处分李××决定。

㈨主抄送机关及人员。免予党纪处分决定书应主送被处分人及其所在的单位,或主管单位,同时抄送对被处分对象有管理权的党组织、人事部门。应使用主送、抄送机关的全称或规范化简称,标注于主题词下方。

㈩印制版记。一般由免予党纪处分决定书印制机关及部门名称、印制日期、印制份数组成,标注于抄送机关的下方。

注意事项

1、免予党纪处分决定书的制发,应与制作处分决定书一样,履行有关审批手续。

2、免予党纪处分决定,应在一定范围内宣布;免予党纪处分决定书,应装入本人档案。
责任编辑:龙文驹
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