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加大执纪监督问责力度,推动查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作常态化
2016-11-15  作者:谭晓奇   来源:环江县纪委   浏览次数:8313
  从2015年9月至2016年6月开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作以来,环江县纪委紧扣工作部署,以“零容忍”的态度,进一步加大执纪力度,纪律审查大幅增长,已立案174件,党纪政纪处分168人,让人民群众看得到、感受得到、享受得到党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果。通过专项工作整治,发生在群众身边的群众身边“四风”和腐败问题得到有效地遏制,但我们也看到有些成效是在专项工作的高压态势下取得的,仅仅停留在“不敢”上,“不想”的自觉性尚未完全形成,各级党员干部发生在群众身边的“四风”和腐败问题时有发生。可见,推动查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作常态化任重而道远。本文综合环江县以及周边县市网络媒体公开通报的情况,对加大执纪监督问责力度,推动查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作常态化进行了一些浅显分析与研究。

一、当前发生在群众身边的“四风”和腐败问题主要表现形式

1、懒政怠政工作作风抬头。随着执纪监督问责力度的加大和制度的完善,责任追究日趋严格,与群众紧密接触的基层干部需要承担相应的责任风险,懒政怠政工作作风有所抬头,尽可能的少做事或不做事,工作拖拉、推诿扯皮、互推责任,导致办事效率低下。如:政务办事窗口仍然有干部职工擅自脱岗,部分乡镇领导干部在上级部署的行动中擅离职守的情况发生。

2、村务政务不公开、不规范。部分村的村级财务多年未清理,部分村干部贪污、侵占、坐支或挪用集体资金时有发生。在落实阳光惠民政策时藏着掖着,该公示的不公示或短时间公示、偏僻地方公示;该公开的不公开或模糊公开、选择性公开,该解释的不解释或乱解释、选择性解释等,譬如:农村低保、扶贫救济、移民搬迁、惠农补贴、医疗报销等过程中,部分基层干部存在优亲厚友、办事不公、甚至以权谋私、虚报套取等违法违纪行为,甚至还有部分领导干部在工程招标过程中暗箱操作,谋取私利,致使广大群众采取闹访、越级访甚至非访的方式要求其合理或者不合理的诉求,严重影响了政府的公信力和农村社会的稳定。

3、执纪监督问责失之于宽、失之于软。虽然经过发生在群众身边的群众身边“四风”和腐败问题的专项工作整治,但是当前仍有不少基层干部看不清形势,仍旧吃拿卡要,在群众身边的“四风”和腐败问题时有发生,甚至部分部门主要领导和基层党政领导出于本位主义,明里暗里捂住问题盖子,甚至干涉纪检监察机关纪律审查工作,导致执纪监督问责失之于宽、失之于软,给群众的感觉就是中央的反腐败行动在基层也就是走走形式,认为身边的“腐败分子”并没有减少,导致民怨极大。

4、部分单位和个人“四风”问题转入地下,花样百出。部分单位继续使歪招、打折扣、搞变通,公款吃喝转移场所、化整为零,巧立名目滥发福利,公车私用隐蔽化,甚至个别领导干部变花样插手工程建设,对惠农资金“雁过拔毛”,产生联系服务群众“最后一公里”的问题。 譬如:在办理和发放农村低保、危房改造、扶贫救济、移民搬迁、强农惠农资金等工作中,部分基层干部存在优亲厚友、办事不公、假借他人之手收取钱财等,严重危害群众利益。如:环江县住建局某二层机构仍然假借名目,违规扩大发放津贴补助范围。

二、当前发生在群众身边的“四风”和腐败问题的危害性

1、恶化干群关系。虽然经过发生在群众身边的“四风”和腐败问题的专项工作整治,但是还有一些党员干部服务群众的自觉性不强,公款吃喝、滥发福利有钱,给老百姓办实事无资金;“执政为民”、“群众利益无小事”口至实未到;甚至一部分干部对群众反映的困难和问题漠然视之,工作作风粗暴,极大的影响党和政府的形象,使群众产生了反“四风”和反腐败是不是抓小放大、搞一阵风的疑问。

2、损害公共利益。部分公务人员尚未适应反“四风”和反腐败的新常态,仍旧崇尚不正确的政绩观,大搞“形象工程”、“政绩工程”,造成公共财政巨大浪费;有的追求享乐,生活奢靡,合法收入难以满足奢侈欲望,面对诱惑把持不住,或直接侵吞国家资产,或受贿索贿、搞“权钱交易”,造成国家财产损失。

3、侵蚀执政基础。得民心者得天下,失民心者失天下。我们党的血脉在人民,根基在人民,只有密切党同人民群众的血肉联系,才能够直面“四种考验”,化解“四大危险”,完成党执政的历史使命。人民群众从党员干部的作为看党的形象,党员干部作风好,人民群众必定会拥护。反之,党员干部 “四风”和腐败问题盛行,必定会影响到整个政治生态环境,极大的损害党和政府公信力。干部清正、政府清廉、政治清正是一个政府公信力的生命线,政府是抽象的,干部是具体的,少数党员干部吃喝玩乐、作风败坏等问题,抹黑的是整个干部队伍形象,导致群众对党和政府不信任,影响党的执政基础。

三、造成发生在群众身边的群众身边“四风”和腐败问题的原因分析

1、思想认识不够到位。一是党性认识有待提高。有的领导干部对坚持改造自己的世界观、人生观和价值观的重要性认识不足,还没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意识,没有真正认识到“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”,思想境界有待提高。二是崇尚封建特权思想。官本位思想等封建思想根深蒂固,部分基层干部认为拼命辛苦为了群众,干的事情多,担责任大,觉得自己如果不要点占点用点,就有点太吃亏。三是思想认识存在错误。有的党员干部认为中央抓党风廉政、抓反腐败是一阵风,不以为然。存在侥幸心理,顶风作案,认为反腐败就是隔墙仍砖头,砸对谁谁就是倒霉而已;有的认为以往吃吃喝喝,以往吃拿卡要,我过来就是照单全收而已,管我什么事情; 有的随大流心理,以往都是这样发放补贴等费用,认为这是为干部职工谋取福利,钱没有装进私人口袋,本来就不是什么大事儿;如此等等。

2、监督制约机制缺位。一是监督无法实现面面俱到。由于需要监督的对象群体极为庞大,有时处理起来难免让监管单位分身乏术,常常以“点”带“面”开展监督检查,常常代替主责单位越位监督,常常采取被动的监督查处方式,心有余而力不足。二是存在权力寻租空间。部分单位热衷于“小集体”利益,审批权力过分集中,导致留给权力“寻租”的空间就越大。三是监管体系不够科学。在一些地方物资使用、公款接待等重点领域和关键环节的规章制度不完善,可操作性较差,对一些细节性问题的规定存在疏漏,而且对监管者的分工比较粗,在具体执行过程中给监管部门提高了难度。

3、制度笼子扎不紧。一是各项制度过于原则,缺乏相配套的文件,可操作性和时效性不强。二是各地量纪尺度不够统一。通过各地对发生在群众身边的“四风”和腐败问题的通报情况来看,给予党纪政纪处分的尺度相差较大。三是尚未形成制度体系。现在部分单位处于改革阶段,相关的文件配套尚未完全成型,对某些问题也尚未明确,导致没有相关政策可供处理。如公立医疗机构改革正在进行中,发放合理津贴与滥发津贴问题有待界定。

4、责任追究不够严格。对发生在群众身边“四风”和腐败问题露头就打,只有严格问责,才能产生强大的震慑和规制作用。但有些单位和领导干部出于本位主义,害怕 “四风”和腐败问题会影响到本单位的某些利益,导致执纪问责成为鸡毛掸子,高高举起、又轻轻拿下,致使相关责任人未能受到严厉的惩处,反而起到负面的示范作用,在群众中造成了不良影响。

四、对策建议

  推动查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作常态化是一项系统性工程,关系到广大人民群众的切身利益,也关系到党风廉政建设能否取得胜利的关键。现提出以下五条建议:

(一)进一步强化思想教育,树立底线意识

  推动查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作常态化,思想教育是首位。要充分发挥舆论宣传的思想引领、舆论支持、精神激励和约束警示作用,努力营造有利于党风廉政建设和反腐败斗争的思想舆论氛围。一是打造“廉政课”品牌。打造以理想信念教育、作风纪律教育、政治品质和道德品行教育为重点的“廉政课”教育,在引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观要走在前面,使各级党员干部自觉形成行有所循、行有所止。二是要通过各种形式加强领导干部的教育和管理。特别是加强对重要岗位、关键环节管理人员的思想教育和管理。要积极发挥主流媒体的主阵地和主渠道作用,及时曝光违纪违法典型案件,形成舆论强势。三是要时刻保持底线意识。各级党员干部在思想上要时刻有底线这个紧箍咒,教育党员干部要坚守政治底线、思想道德底线、法纪底线、政绩底线、生活底线,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心。如果守不住底线,党的先进性、纯洁性便无从谈起。

(二)积极落实“两个责任”,强化担当意识

  推动查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作常态化,各级党委落实“两个责任”是政治保证。各级党委牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识,敢于担当,切实扛起主体责任,做到履职尽责、守土有责。深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风,要落实监督责任,努力推动查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作常态化,进一步严格责任追究制度,对那些“四风”和腐败问题听之任之,或者压案不报、有案不查,甚至袒护包庇的,对相关责任人一查到底。

(三)坚持改革创新,扎紧制度的笼子

  推动查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作常态化,制度建设是根本。要坚持改革创新,督促各级领导干部善用法治方式,发挥法治的刚性作用,把权力关进制度的笼子里,织密反腐的“制度网”,从源头上进行物理隔断筑牢“防腐墙”。进一步突出“立规矩、树标准、划红线”,狠抓制度建设;进一步加强基层机构信息化和网络化建设,做到该公开的就全程公开、多渠道公开;进一步推动财务、工程项目、物资采购等领域制度改革,杜绝“四风”和腐败源头;进一步完善村级监督委与纪检监察机关工作联动机制,切实提高基层干部的执行力,着力提高群众自我管理水平。

(四)提高运用“四种形态”能力,加大执纪监督问责力度  
  
  推动查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作常态化,运用“四种形态”能力是关键。纪检监察机关要准确把握运用“四种形态”,核心在于把纪律和规矩挺在前面,防止从纪律的底线退守到法律的底线,防止对“小问题”视而不见,一处理就“算总账”防止不出事 都是“好同志”,一出事就成了“阶下囚”。不能仅靠惩处少数问题干部来代替日常的教育、管理和监督,这将使多数党员处在“脱管”状态,让管党治党退到法律底线。提高运用“四种形态”能力,就要在日常管理监督中体现严管厚爱。各级纪检监察机关要通过约谈、诫勉谈话、函询等多种形式对有“四风”和腐败苗头性问题的党员干部及时提醒,经常性“咬耳扯袖、红脸出汗”;进一步加大执纪监督问责力度,推动查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作进入常态化,结合日常监督和专项监督工作,做到发现一起,查处一起、通报一起,绝不手软;对于多次发生违纪问题的单位和个人要实行“一案双查”,既追究当事人责任,也要对主管领导启动问责机制。

(五)切实提高待遇,进一步完善激励机制

  通过开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,社会风气进一步好转,但也出现一些懒政懈怠、“求稳”不作为不敢为等不现象。为使党员干部做到“清廉为官、事业有为”,不辜负党的期望和人民的重托,应进一步建立完善在公职人员职务晋升、评先表彰、组织关爱关怀和工资奖金福利待遇完善提高等方面的激励奖励机制和评定标准,让其在有担当、有作为的前提下,也有相应的政治待遇和经济回报。
责任编辑:韦晓
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